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《东莞市城市管理综合执法条例》政策解读_市政府及其部门_东莞市人民政府门户网站

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《東莞市城市管理綜合執法條例》政策解讀
中國東莞政府門戶網站   2019-08-22 15:55  來源:
【字體:??】

一、制定必要性和依據

(一)制定必要性

隨著我市經濟社會的快速發展,城市化進程不斷加快,公民法治意識不斷增強,廣大市民和社會各界對城市管理綜合執法工作提出了許多更新、更高的要求;我市不設區縣的特殊行政架構、外來人口約占總人口4/5的特殊人口結構,位于深廣兩地腹地的特殊地理位置,導致了城市管理領域的綜合執法矛盾和問題日益突顯。20151224,《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》出臺,提出了推進城市執法體制改革的要求。201921出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》更是為解決我市不設區縣的特殊行政架構而導致的城市管理綜合執法突出問題提供了依據。有鑒于此,為了落實中央的決策部署,發揮立法的引領和推動作用,有必要制定《東莞市城市管理綜合執法條例》來規范城市管理綜合執法行為,為城市管理綜合執法體制改革提供法制保障。

(二)制定依據

制定依據主要有1.法律:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國國家賠償法》;2.行政法規:《電力供應與使用條例》、《城市供水條例》;3.省的地方性法規:《廣東省行政執法責任制條例》、《廣東省行政執法監督條例》、《廣東省城鄉規劃條例》等。

二、主要內容

《東莞市城市管理綜合執法條例》共八章四十一條。主要由總則、執法范圍和管轄、執法規范、執法措施、執法協作、執法監督、法律責任以及附則構成。

第一章總則,主要規定了立法目的,適用范圍,基本原則,執法體制,相關部門和組織的職責,執法保障,投訴、舉報制度以及宣傳教育。

第二章執法范圍和管轄,主要規定了城市管理綜合執法的范圍、相對集中執法規定以及執法管轄。

第三章執法規范,主要規定了執法隊伍規范,三項制度,制定、公布執法標準,執法巡查,執法服務點,執法行為規范,執行執法標準,立卷歸檔以及執法科技保障。

第四章執法措施,主要規定了一般執法措施,查封扣押規定、解除查封扣押后的處理、抵繳罰款、對違法建設的停水停電措施、違法廣告的處理措施以及救濟渠道。

第五章執法協作,主要規定了協作機制、信息共享、調查協作、專項協作、公安協作以及案件移送。

第六章執法監督,主要規定了人大監督、社會監督以及評議考核。

第七章法律責任,主要規定了執法部門及執法人員責任、拒不履行執法協作責任、妨礙執法責任以及行政賠償責任。

第八章附則,規定了《東莞市城市管理綜合執法條例》的施行時間。

三、立法亮點

(一)著眼地方特殊行政架構,體現東莞特色。東莞特殊的行政架構導致在客觀上存在管理的斷層,為了解決城市管理綜合執法斷層的問題,條例明確了各主體在城市管理綜合執法中的地位、責任。確定城市管理綜合執法由市人民政府統一領導;市城市管理綜合執法部門負責組織實施本條例;鎮人民政府(街道辦事處)依據省人民政府制定的賦權清單,行使相應的城市管理綜合執法權。本條款體現了東莞的地方特色。

(二)根據機構改革精神,界定綜合執法范圍。多年來,從中央到省到地方都沒有停止對城市管理綜合執法體制改革的探索,對城市管理綜合執法的范圍也進行了多輪的調整。條例根據2018年機構改革的要求,結合我市的實際確定了城市管理綜合執法的范圍。可以說,條例規定的城市管理綜合執法的范圍既落實了中央的最新精神,也吸收了改革過程中的經驗。考慮到隨著改革的深入,日后可能對城市管理綜合執法范圍再次作出調整,條例規定市人民政府根據省人民政府的決定,適時對城市管理綜合執法的范圍進行調整,為日后我市對城市管理綜合執法的范圍進行調整留下了空間,避免了條例的頻繁修改。

(三)轉變立法思想,強調執法規范。條例以執法規范為切入點,以程序性的規范設定城市管理綜合執法部門及其執法人員的行為準則。實行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,通過制度規范城市管理綜合執法權的行使。強調城市管理綜合執法部門要建立權力和責任清單,并向公眾公開,保障社會公眾知情權和監督權。執法時注重教育與引導,貫徹最小損失當事人權益原則,使矛盾在源頭化解。對現實中的執法難點,規定了城市管理綜合執法部門可以采取查封扣押、停電停水等措施的同時也規定了應當遵守的準則。為體現立法為民,還明確規定了自然人、法人和非法人組織對城市管理綜合執法部門作出的行政處罰決定、行政強制措施決定享有陳述權、申辯權。

(四)明晰部門之間的協作,確保城市管理綜合執法的順利開展。城市管理綜合執法涉及生態環境、自然資源、市場監督管理、公安等多個行政部門,協作機制的設立有利于分清部門職責,了解信息,提高執法效率,保障城市管理綜合執法工作的順利開展。條例設立了執法協作專章,要求市城市管理綜合執法部門與市相關部門之間應當加強協作,互相通報有關信息,在案件調查或開展重大執法行動時相互協助,從源頭上預防和減少違法行為的發生。針對實踐中城市管理綜合執法經常遭遇暴力抗法的情況,特別規定了公安機關的協作。針對執法活動中發現違法行為自身無管轄權需移送案件的,建立了部門間案件移送機制,規定了案件移送的具體程序。

(五)突出權責一致理念,對執法者的監督和法律責任進行規范。條例從監督和責任兩個角度進行了規范:一是明確規定人大監督、社會監督的手段和方式,形成監督合力,并通過評議考核,使監督能夠產生實效,真正落到實處;二是對城市管理綜合執法部門及執法人員的違法責任以及部門間拒不履行執法協作的責任進行了細化和確定;三是為了保障城市管理綜合執法部門依法執行公務,對妨礙公務的行為如何處罰也作了規范;四是為了保障公民的合法權益,規定了行政賠償責任。

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